今年以来，我市以科学发展观为指导，深入实施“一大四提升”发展思路，产业结构得到优化，社会事业全面发展，经济实力不断增强，各项经济指标稳步持续增长。

一、上半年经济运行情况

（一）经济运行质量效益提高, 国民经济持续健康发展。今年上半年，全市地区生产总值预计完成11.9亿元，同比增长22%（可比价计），完成年度计划的37.2%。其中：一产增加值预计完成234万元，同比增长8.6%；二产增加值预计完成32900万元，同比增长47.2%；三产增加值预计完成86000万元，同比增长18.6%。三次产业比为0.2：27.6：72.2。

图一：三次产业比例比较图

一是农牧业生产形势稳定，生态治理力度加强。上半年，我市认真贯彻落实国家各项惠农惠牧政策，农牧业生产保持良好的发展态势。1-6月份，全市农作物播种面积4680亩，与去年同期持平。紧紧围绕转移牧区人口，逐步实现全境禁牧的目标。目前已有180户牧民签订禁牧合同，实现全年禁牧面积205万亩，占草场面积的35.5%；其它牧户按照草畜平衡制度从事畜牧业。全市境内牲畜数量控制在目标范围内。1-6月份，大小畜产仔57180头（只），同比增长10.6%；出栏2200头（只），与去年同期持平。实施生态保护建设项目，进一步加大了生态治理保护力度，完成防护林种植30亩，节水灌溉30处；围栏封育和封沙育林项目正在实施当中。

二是工业经济实力逐渐增强，企业质效同步显现。上半年，我市工业经济得到快速发展，经济实力逐月增强。 1-6月份，预计实现工业增加值2.75亿元，同比增长48.5%，完成年度计划的34.4%。工业经济占地区生产总值比重达到23.1%，比上年同期提高5.9个百分点。实现规模以上工业总产值（现价）58137.1万元，同比增长53.17%。预计实现规模以上工业增加值2.4亿元，同比增长51.7%。 上半年，鞍海选矿厂、坤祥石油、蒙高水泥厂三家企业划入规模以上工业企业中，我市规模以上工业企业户数由年初的14家增加到17家，工业企业实力得到增强，企业质量和效益大幅提升。

随着国内国际市场需求的不断变化，我市企业及时调整产品种类，产品市场领域得到扩展，企业产品产量大幅增加。1-6月份，供电量5902万千瓦时，同比增长30.84%。供水量154万吨，同比增长33.91%。无毛线完成22万吨，同比下降16.86%。水泥完成24.53万吨，同比增长169.26%。木材加工完成147328立方米，同比下降24.04%。其中：加工集成材4292立方米，同比增长8.74%；刨光材2202立方米，同比增长74.76%；板材加工138383立方米，同比下降25.7%。饼干加工1239吨，同比增长67.66%。原油开采4900吨。铁精粉生产7万吨。经济效益指标大幅提升。1-6月份，产品销售收入实现53724.6万元，同比增长57.8%；利润总额达到3601.3万元，同比增长77.7%；产品销售率达到95.86%，同比提高2.2个百分点。

图三：主要产品、产量对比图

    三是第三产业加快发展，消费市场稳中趋旺。上半年，随着经济的快速发展和居民收入的提高，消费市场持续活跃，消费结构不断升级，商贸、运输、餐饮等服务业发展形势较好。1-6月份，社会消费品零售总额完成49456.8万元，同比增长23.85%，完成年度计划的47.1%。其中，批零贸易业实现零售额43740.4万元，同比增长22.32%；住宿、餐饮业实现零售额5716.4万元，同比增长36.92%。旅游业发展态势良好。1-6月份，全市总出入境人数79.97万人次，同比增长14.91%；其中：外国籍入境旅游者31.61万人次，同比增长16.7%；旅游创汇10493.7万美元，同比增长30.5%；接待国内旅游者21.29万人次，同比增长25%；国内旅游收入17430万元，同比增长25%。旅游业总收入95083万元，同比增长21%。城市魅力和恐龙文化得到彰显，家庭游、自驾游等旅游形式更加丰富，旅游方式由观光型逐步向休闲度假型转变。随着旧城区改造力度加大和城市空间的拓展，我市房地产业发展迅速。1-6月份，房地产施工面积62.45万平方米，同比增长200%；房屋价格趋于平稳，平均销售价格在1500元左右，与去年同期基本持平。

图四：社会消费品零售总额同期对比图

   （二）重点项目克难而进，固定资产投资呈较快增长。

上半年，我市项目前期准备工作着手较早，固定资产投资形势良好。1-6月份，各类开工建设项目61项，比上年同期增加6项;累计完成固定资产投资63104万元，同比增长50.15%，完成年度计划的31.56%。按产业结构分：第一产业完成投资331万元，同比增长116.34%；第二产业完成投资20440万元，同比增长430.77%；第三产业完成投资42333万元，同比增长11.34%。协合风电、鞍海选矿加工、混凝土搅拌站、欧亚新型墙体板等项目的建设拉动了第二产业固定资产投资迅猛增长。第三产业项目中物流项目投资较去年同期减少6379万元，同比下降73.4%；房地产开发和住宅建设项目投资拉动显著，分别增长46.65%和56.41%。非国有经济投资成为我市投资增长的主要力量，投资总额占全市固定资产投资完成额的73.85%，比上年同期提高10.15个百分点，自主投资增长能力进一步显现。

重点项目建设稳步推进。年初我市拟定重点建设项目37项，总投资49亿元。1—6月份，累计开复工21项，其中续建项目14项，新开工项目7项；开复工率72.4%，完成投资2.8亿元，占全社会固定资本投资完成额的49.6 %。二连机场、协合能源风电、蒙高水泥粉磨站、鞍海选矿加工、集中供热二期、生活垃圾处理、恐龙博物馆、新闻中心、党政办公大楼等一批重大项目建设进展顺利；协合风电4.95万千瓦风电、蒙能4.95万千瓦风电、温都尔至二连浩特220千伏输变电工程等项目前期工作正在积极推进。

 （三）财政收入稳步增长，金融市场运行平稳。上半年，我市城市建设步伐加快，各项税收和国有土地使用权出让金收入显著增加，财政收入增长较快，资金使用效果逐步提高。1-6月份，我市财政收入完成14955万元（新口径），同比增长26.16%，完成年度计划的40.4%。其中：一般预算收入完成8183万元，同比增长25.45%，完成年度预算的41.85%；上划中央税收完成5870万元，同比增长29.49%；上解自治区收入完成902万元，同比增长13.03%。政府性基金收入完成14905万元，同比增加7115万元，增长91.34%，完成年度预算的99.37%。税收收入约占地方财政收入的80%，增速为28.37%。边境贸易方式的转变、个体工商户定额税的提高和城市建设力度的加大，使我市增值税、个人所得税和城市维护建设税增长迅速，增速分别为52.98%、211.57%、36.95%。非税收入增长平稳，约占地方财政总收入的两成，增速为17.91%。受口岸过货量下降的影响，口岸行政性收费比同期下降2.97%。

财政支出在“保工资、保运转、促发展”的同时，加大了重点建设项目资金的投入。1-6月份，地方财政支出14192万元，同比增长20.54%，完成年度预算的60.91%。1-6月份，共拨付党政办公大楼、国际语言学校、第三小学、中蒙友好医院、广电大厦、恐龙博物馆、新中学、城市建设等项目支出8209万元，为我市基础设施建设提供了财力保障。

上半年，我市金融机构认真贯彻落实从紧的货币政策，合理控制信贷总量，均衡把握贷款节奏，优化调整信贷结构，金融市场运行平稳。1-6月份，我市各项存款余额271488万元，同比增长32.79%，其中城镇储蓄存款168141万元，同比增长22.51%；各项贷款余额94815万元，同比增长21.37%；存贷比例为43.92%。银行现金收入1099532万元，同比增长6.31%；银行现金支出1187592万元，同比增长15.55%；货币投放88060万元。

（四）物价指数涨幅逐步回落，居民收支持续增长。上半年，随着国家调控政策的逐步显现，以及去年涨价翘尾因素的逐渐减弱，物价涨幅呈回落趋势。1-6月份，居民消费价格总指数较去年同期上涨8.6%，呈逐月回落趋势。2-6月份，居民消费价格总指数分别为112.6%、112.8%、109.5%、109.2%、108.6%。从八大类商品及服务类价格来看，食品类同期比涨幅最大为24%，其余居住类、家庭设备用品及维修类等商品价格增幅均较小。基础能源和基础材料价格持续上涨，其中柴油同比上涨10.5%、煤炭同比上涨62.5%、木材同比上涨7.7%、钢材同比上涨53.9%。

上半年,在我市经济继续保持良好的增长态势和物价上涨拉动消费增长的因素下，全市居民收支持续增长。1-6月份，城镇居民人均可支配收入累计完成8565元，同比增长10.3%；人均消费支出完成6492元，同比增长6.5%。从上半年居民人均可支配收入结构来看，工资性收入仍是主要来源，占收入总量的82.4%。从消费结构来看，居民消费日趋合理，消费层次逐步向医疗保健和教育文化娱乐等高层次转变，居民生活质量有所提高。

（五）对外开放力度进一步加大，口岸贸易持续稳步发展。上半年，我市充分利用口岸优势，不断优化投资环境，积极拓宽招商渠道，创新招商模式，派员到温州等地进行定点招商，招商引资工作取得新进展。1-6月份，我市实施招商引资项目26项，协议引进国内资金108007万元，同比增长0.7%。其中，国内区外资金34200万元，同比增长187.8%，实际到位资金2200万元；区内盟外资金73807万元，同比增长0.5%，实际到位资金29957万元。龙城花园小区、名人国际二期、龙泰物流园、协和风电、铁矿石加工等一批项目的建设有力地拉动了我市固定资产投资，促进了地区经济的发展。口岸贸易稳步发展。1-6月份，口岸进出口货物总量310.8万吨，同比下降5.19%。口岸进出口总额完成13.4亿美元，同比增长14.8%。进口贸易中受国际市场原材料价格普涨和俄罗斯政策的影响较大，氯化钾、木材、煤炭等进口量均有所下降；铜矿粉、铁矿石、基础油进口量增长较大，其中铁矿石进口增幅最大。1-6月份，进口货运量212万吨，同比下降15.2%；实现进口贸易额88957万美元，同比增长4.96%。出口贸易持续走高，出口商品结构趋于多元化，国际市场不断扩大。农副产品、建材和机电产品等出口量增长较快。1-6月份，完成出口货运量98.8万吨，同比增长27%；实现出口贸易额45323万美元，同比增长40.7%。

二、经济运行中存在的主要问题

总体上看，今年我市经济开局良好，工业经济增势迅速，运行情况较好，对经济增长的拉动作用逐步增强；第三产业持续稳步发展，全市经济进入了一个平稳增长阶段。但是，与全年预期目标相比仍有一定差距，经济发展形势不容乐观，仍存在一些困难和问题：

一是固定资产投资形势不容乐观。项目开工率不足，项目建设多以续建项目为主，缺少重大新开工项目支持，特别是工业项目建设较少，投资发展后劲不足。在项目建设过程中，存在开工条件不成熟或手续不完善等问题。

二是口岸贸易受国际市场政策影响较大。受俄蒙出口政策的影响，我市木材和部分矿产品进口量下降，木材加工企业发展受到限制，完成全年口岸进出口贸易目标困难较大。

三是企业融资渠道受限。央行从今年4月25日起提高存款准备金率0.5个百分点，还出台了再贷款浮息、提高消费信贷门槛等信贷措施，明显减缓了信贷、货币供给和投资的快速上升势头，使企业特别是中小企业资金供应出现一定程度的偏紧。

四是瓶颈制约依然存在。铁路运力不足、车皮紧张和燃料供应紧张等问题制约着我市企业经营范围和经营规模的扩大。

五是成本上升压力较大，企业增效难度加大。今年以来，由于受国内外市场影响，基础能源和原材料价格持续上升，钢材价格上涨、煤炭价格高位运行，企业的生产经营成本继续增加，利润空间缩小，严重影响了企业发展的积极性。

六是物价持续上涨，影响了居民生活水平的提高。在市场价格持续增长的牵动下，居民实际消费受到不同程度的影响，特别是食品、油品等生活必需品价格的高位运行，制约了居民生活质量的明显改善，使20%以上的居民家庭实际生活水平下降。

三、下半年经济发展趋势预测及对策建议

我市属口岸城市，受国内外政策波动影响较大。目前，我市面临着蒙古国政局动荡，国家宏观调控还将进一步趋紧，加上许多原材料价格持续上涨等因素给我市经济发展带来的不利影响，特别是对进口贸易带来了更大的压力。人民币的持续升值、出口退税政策的调整以及“两税”合并对我市进出口竞争力和效益带来一定挑战。但与此同时，我市经济发展的内在质量不断提升，适应宏观环境的能力日趋增强，工业经济依然有着较强的发展动力和活力，服务业发展有着很大的潜力和广阔前景，而下半年是我市经济快速发展的高峰时期，在市委、政府经济发展新思路、新理念的指导下，预计下半年我市经济会有较快的发展态势。

针对当前经济运行中存在的矛盾问题，下阶段经济工作着重做好以下几个方面。

（一）加大项目推进力度，确保投资稳步增长。健全和完善工作机制，强化重点项目领导责任制，建立领导联系项目制和部门联席例会制。抓好重点项目的开复工工作，帮助企业解决困难和问题，使具备开复工条件的项目尽早开工；对承诺建设仍未开工的项目，督促其限期开工建设；对年内有把握开工的新增项目，紧盯不放，确保落实；对于不具备投资条件、工程未开工的项目，及时采取措施，帮助寻找合作伙伴，促使项目早日取得突破。加大对已批土地的盘活力度，加快推进已批未动项目的建设进度；对存量土地、闲置厂房等存量资源进行盘活，要进一步加大闲置土地清理整顿力度，提高资源利用效率。加强项目前期工作，把握国家投资方向，以基础设施和产业支撑为主导，以优势重大项目为重点，编制、储备、实施一批具有比较优势、拉动产业发展的重点项目，确保能够顺利进入国家和自治区相关规划，为项目的顺利实施创造良好条件。

（二）转变经营方式，促进工业经济快速发展。及时适应俄罗斯出口木材政策，转变进口方向，由原木进口转变为板材进口，同时鼓励国内企业和本地企业加强与俄罗斯木材加工企业的合作，实行内外联动，采取独资或合资合作形式在俄罗斯开办木材加工厂，将原木进行初加工后运抵二连进行集成材、木制门窗、家具等精深加工，延伸木材加工产业链条，推动行业产品质量上档升级，带动工业经济再上新台阶。加快鞍海选矿第二条生产线建设，争取9月份建成投产，届时生产能力将达到30万吨。利用进口蒙古煤炭，积极开展我市煤化工项目，推进神川动力选煤项目的建设。根据我市进出口商品结构和蒙古国、俄罗斯市场需要的特点，结实我市自身水资源匮乏的实际情况，抓紧编制完成一批符合二连实际情况的矿产品加工、机械制造组装等项目，使我市工业加工产业得到全面发展。

（四）拓宽对我市建筑类生产企业的扶持力度。由于蒙古国、俄罗斯对基础设施建设投入的加大及我市、周边地区重大建设项目不断增多，水泥、墙体建筑材料用量逐年增加。目前，国家鼓励发展利用砂石、粉煤灰、煤渣、尾矿渣等工业废料生产资源节约型墙体建筑材料，我市应根据上述现状和国家产业政策扶持方向，及早制定出台相关优惠政策，发展资源节约型墙体建筑材料。

（五）大力发展服务业，促进第三产业提档升级。把发展服务业与推动工业化、城镇化结合起来，实现服务业与工业化、城镇化的良性互动。发挥政府投资的作用，引导社会资金投向第三产业的重点领域、薄弱环节和新兴行业。积极引进现代物流管理技术和装备，整合现有资源，培育扶持有较强竞争力的大企业集团，重点发展国际商贸物流，积极培育国际化的第三方物流企业。尽快编制完成《二连浩特市2008—2020年现代物流业发展规划》；完成利众国际综合物流园区建设并投入使用；进一步完善益德物流园区服务功能，提升物流业发展水平；尽快推动二连浩特木材交易市场、粮食及粮食制品交易市场建设，完善我市市场功能。针对近几年机电产品出口量大幅增长的现象，我市应积极鼓励相关企业在二连设立机电产品维修配件服务站，从而完善售后服务体系。加快发展口岸特色旅游业，着力培育恐龙文化游、边境游、跨境游“三大特色旅游品牌”；加大恐龙遗址保护建设管理力度，加快建设恐龙遗址公园；推进旅游线路向蒙、俄地区延伸。促进房地产业稳步健康发展，采取引导房地产企业增加投资额、成片开发，引进小区物业管理等措施使房地产发展进入规范阶段，从而带动房地产的消费。同时，改善商品房供求结构，抓紧建设经济适用住房和廉租房，解决不同层次的住房需求。

（六）加大对外宣传力度，提高招商引资成效。采取多渠道、多样化的对外宣传手段，积极组织参加各类招商引资活动，抓住第十届环洽会即将在我市召开的有利时机，积极搭建合作平台，引导企业向现代服务业、风电产业、非资源型加工业等领域投资，形成全方位、多方式、宽领域的招商引资新格局。同时，加强对招商引资项目的联系互动，从而提高项目的履约率和开工率。

（七）密切关注低收入人群生存状态，促进社会和谐发展。低收入人群是社会的弱势群体，抗御风险能力很低，从去年以来，居民消费价格总指数一直居高不下，而他们的收入增长有限，严重影响了他们的生活质量，要密切关注他们的生存状态，进一步扩大最低生活保障覆盖面，适当提高最低生活保障金额，以保证其基本生活要求。不断健全和加强社会保障体系建设，促进社会和谐稳定发展。