——2007年2月8日在二连浩特市

第十二届人民代表大会第四次会议上

二连浩特市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现在向大会报告2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况及存在的问题

2006年，我市进一步调整完善发展思路，确定了“一大四提升”发展战略，在“打基础、调结构、扩总量、求发展”上下功夫，经济总体上呈现平稳发展态势。全年地区生产总值完成191103万元，增长26.5%。经济运行主要呈现以下特点：

经济结构进一步优化。从产业结构看，一产增加值1518万元，增长5.7%；二产增加值42459万元，增长54.6%；三产增加值147127万元，增长20.4%。三次产业比例为0.8：22.2：77.0，与上年相比，第一产业下降0.2个百分点，第二产业上升4个百分点，第三产业下降3.8个百分点。从农牧业结构看，种植业稳步发展，畜牧业逐渐减少，生态建设进一步加强。全年完成京津风沙源治理18.1万亩。从工业内部结构看，口岸加工业快速发展，规模以上工业企业达到11家，全年完成工业增加值31838万元，增长94%；工业占地区生产总值比重达到16.7%，比上年同期提高5.8个百分点；工业经济效益综合指数达到135.4%。从第三产业内部结构看，传统服务业继续稳步增长，新型服务业发展加快。社会消费品零售总额完成76798万元，增长17.1%。金融保险、房地产、科技教育、信息服务等新兴服务业发展较快，比重不断上升。

投资拉动效应继续显现。投资规模保持了适度增长，全年在建项目82项，完成全社会固定资产投资总额110616万元，增长9.9%。投资结构进一步调整优化，第一产业投资2450万元，增长45.8%；第二产业投资22818万元，增长105.8%；第三产业投资85348万元，下降0.6%，其中文化、教育、卫生投资力度增强，全年投资6722万元。

财政收入增长较快。立足口岸区位、政策、资源、市场等优势，不断加大招商引资力度，积极引进实施优势特色项目，工业经济和商贸流通业良性发展，各项税收平稳增长，土地收益增加，财政收入增长较快。全年财政总收入27183万元，增长42.6%。其中地方财政收入18225万元，增长44.4%。

对外开放取得新进展。2006年，我市全面推进“招商引资年”活动，进一步加大对外开放力度，对外合作范围进一步扩大。全年共引进项目53项，协议引进资金17.8亿元，实际到位资金86272万元，增长75.4%。深入实施“大通关”工程，优化通关环境，对外贸易平稳运行。口岸进出口货运量685.4万吨，下降19.8%，主要原因是受原油进口量大幅下降影响，全年进口原油比上年减少121万吨；口岸贸易进出口总额达到25.9亿美元，增长15.5%；口岸出入境人数135.6万人次，增长14.2%。

各项社会事业协调发展。从解决事关口岸人民群众切身利益的突出问题着手，围绕改善教育、卫生、文体广电等基础设施条件，不断加大工作力度，积极推进实施了一批重点社会事业项目。建成国际语言学校并投入使用，新建了市门，中蒙友好医院、宣传文化中心及国门主体工程完工。扎实推进文明单位、文明窗口等各类精神文明创建活动，全年举办40余次群众性文体活动，成功举办了建城50周年大型庆典活动。社区建设投入力度加大，建成三个“会所式”社区服务中心，社区服务功能逐步改善。对外文化教育交流合作不断扩大，蒙古国来我市就读学生不断增加。切实加强就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在3%，“零就业”家庭就业问题得到有效解决。社会保障体系进一步完善，提高了工人最低月工资标准和城乡居民最低生活保障标准，受保障人数进一步扩大。

人民生活水平不断提高。随着经济的快速发展，城乡居民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达到14509元，增长4.9%；牧民人均纯收入达到3250元，增长25.9%。城镇居民在文化娱乐、餐饮、购物等方面的消费增长明显。贷款住房、购买经济适用型小轿车逐渐成为消费热点，居民人均生活消费支出11124元，增长5.5%。

从总体看，2006年我市工业增长势头强劲，重点项目稳步推进，招商引资工作加强，财政和居民收入稳步增长，经济运行质量和效益有所提高，社会事业快速发展。在肯定成绩的同时，我们也看到我市经济和社会发展过程中存在一些矛盾和问题：一是口岸经济结构的单一性未得到根本转变，工业经济仍处于起步阶段，服务业档次有待进一步提升。二是水资源短缺等制约口岸经济发展的“瓶颈”问题仍然存在。三是辖区内资源匮乏，经济发展的依赖性相当突出。四是缺乏立市项目，储备项目较少、质量档次较低，在谈项目较多，而项目履约率、资金到位率和开工率低，建设进度慢。五是发展环境有待进一步优化。自然环境方面，生态脆弱，气候恶劣。人文环境方面，人才短缺，市民素质相对较低。六是可用财力有限，财政紧张局面仍未得到缓解。七是社会事业建设投入相对较少，教育、医疗、卫生等基础设施条件亟待改善。社区综合服务能力不足，城市最低生活保障机制不够健全。对此，需要在今后的工作中努力加以解决和克服。

二、2007年国民经济和社会发展计划安排

2007年，我市要充分发挥口岸“三大功能”和比较优势，全面深入实施“一大四提升”发展战略，加大产业结构调整力度，进一步做大做强工业经济，提升第三产业档次和水平，着力解决事关群众切身利益的问题，保持经济又好又快增长，促进经济社会全面和谐发展。全年预期目标是：地区生产总值24亿元，增长26%；财政收入3.6亿元，增长35%；全社会固定资产投资总额14亿元，增长27%；社会消费品零售总额9亿元，增长16%；进出口货运量1000万吨，增长45%；进出口总额40亿美元，增长50%；进出境人数140万人次，增长4%；城镇居民人均可支配收入15500元，增长7%；农牧民人均纯收入4000元，增长23%。为完成上述目标，重点要做好以下工作：

（一）做大做强工业经济，加快建设外向型加工制造基地。加强与扎门乌德的通关合作，建立快速灵活的协调联络机制，改进通关模式，减少通关环节，实现口岸双向提速。完成口岸加工区总体规划，加强园区内部各功能区的衔接，继续加快完善基础设施建设，重点建设35千伏变电站和铁路专用线，切实提高园区产业承载能力。按照发展循环经济、绿色经济要求，制定企业入区标准。制定实施口岸加工区管理办法。按照集群化、基地化、园区化发展要求，着力培育、引进、实施核心竞争力强、市场影响广、带动效应大的项目，推动主导产业、优势企业向园区集中，形成产业发展的集群效应，把口岸加工区建成工业集聚区。突出发展进口资源加工业，加强与蒙俄在能源、矿产、森林资源等方面的合作。积极推进已入区木材加工企业加快建设进度，扩大生产规模，延长产业链条，提高附加值。争取使华耀集团等规模较大的木材加工企业落地建厂，并投产达效。推动鞍海选矿、宝塔石油仓储等进口资源加工项目达产达效。争取天联萤石加工、中基钢材加工等项目投资建厂。加快发展出口产品加工业，支持泰高水泥厂、乌兰水泥厂等建材加工企业及北江食品厂、茂源畜产品加工厂等农畜产品加工企业做大做强。大力发展能源工业，加大向上争取力度，力争使签约的风电项目和煤炭加工项目得到实施。同时积极引进非资源性加工企业来二连投资建厂。全力争取在扎门乌德建设境外经济贸易合作区，努力实现出口产品加工业的跨越式发展。

（二）推进重点项目建设，充分发挥投资拉动作用。采取扎实有效的措施，切实做好重点项目的管理调度工作，建立重大项目市级领导责任制，进行重点推进。按照国家投资方向，抓紧组织一批重点项目，切实把项目前期工作做深、做实、做细，争取得到国家和自治区更多的支持，使具备条件的项目尽快开工建设。建立项目建设协调机制，定期召开项目建设协调会，及时研究解决项目建设中存在的问题，为项目的顺利实施创造条件。在保证项目建设质量的前提下，加快推进建设进度，重点抓好工业项目的落地实施，力争尽快达产达效、发挥效益。推动水源勘查、铁路站场二次改扩建、公路口岸扩容改造、集二线双幅电气化铁路改造、二连—朱日和220千伏输变电工程、二连机场等基础设施建设项目顺利实施，进一步完善口岸和城市功能。

（三）继续优化发展环境，加快第三产业提档升级。认真贯彻落实自治区促进第三产业发展的60条政策，进一步改善第三产业发展的政策环境。积极争取自治区服务业引导资金，发展第三产业。加大项目前期工作力度，加强第三产业项目库建设管理。积极发展物流、仓储、信息、咨询等服务业。加快推进商贸、旅游、餐饮、娱乐等项目建设。继续贯彻落实国家和自治区关于促进非公经济发展的各项政策措施，为非公经济发展创造良好环境。加强与统计、工商、税务、劳动、工商联等部门的配合联系，健全非公有制经济形势监测分析体系，完善非公有制经济指标数据库。坚持“抓大不放小”的原则，改善中小企业成长环境，完善服务体系建设，培育新的增长点。

（四）提高招商引资成效，借助外力求发展。进一步整合优势，加大宣传力度，营造浓厚的招商氛围。全面深入开展招商活动，切实提高引资成效。一是继续完善和落实优惠政策。加大项目跟踪管理服务力度，加强管理，认真兑现政策措施，全面提高服务水平，促进项目尽快落地实施，促使在建项目达产达效。二是改进工作方式，拓展招商渠道，不断谋求招商新模式。坚持“内外商一起招，内外资一起引，抓大不放小”的原则，综合运用政府招商、网络招商、中介招商、以贸招商、以商招商和逆向招商等多种方式，不断创新招商模式，提高招商工作质量。三是不断改善投资环境，努力构建招商引资的政策洼地。坚持“亲商、诚信、发展、双赢”的理念，在搞好硬环境建设的同时，把更多的精力放在软环境建设上。从影响投资和发展的突出问题入手，以创新机制和完善制度为突破口，切实落实首问责任制、限时办结制、投诉受理制等制度。转变政府职能，简化审批程序，提高“一厅式”和“一条龙”服务水平。四是加强项目编制工作，不断充实和更新项目库。在项目筛选上，注重“工业强市”与发展服务业、加快经济结构调整、加快基础设施建设、加强生态环境建设相结合。在项目策划上，围绕蒙俄两国资源、市场，策划一批关联性强、产业链长、成长性好、附加值高的项目，促进优势产业快速发展，壮大产业规模。五是强力推进各类招商引资项目的实施，狠抓项目开工率、资金到位率。继续强化项目推进责任制，对重点招商引资项目实行联系推进责任制。及时梳理在谈在建项目，按照动态管理、滚动发展的原则，明确目标，落实责任，全力推进项目落地实施。加大项目督查力度，定期召开项目调度会，做到每月督查重点项目，每季度督查所有项目。六是坚持协调配合，努力形成招商引资工作的强大合力。牢固树立招商引资“一盘棋”的思想，用开放的心态、发展的眼光，积极协调全市各部门相互配合，共同努力，全力服务于招商引资工作，服务于口岸经济建设发展。

（五）继续加大生态保护建设力度，促进农牧民增收。继续以保护生态建设为重点，全力抓好京津风沙源治理工程。积极推进生态移民工程，引导牧民进城向二、三产业转移。多渠道解决牧民就业，促进农牧民增加收入，提高生活水平。认真兑现生态移民各项优惠政策，加大扶贫开发力度，做好对口帮扶工作，提高非农牧业收入。积极争取资金，进一步加强齐哈移民区和赛乌素科技园区基础设施建设，切实改善农牧民生产生活条件。

（六）繁荣发展社会事业，全面推进和谐社会建设。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，研究制定构建和谐二连发展规划，切实推进和谐社会建设。继续加大社会事业投入力度，启动国际语言学校二期工程。建成中蒙友好医院、宣传文化中心。加快推进广电大厦、恐龙化石地质公园、国门景区建设前期工作，力争开工建设。广泛普及科学知识，积极推广实用技术。积极筹办职业教育学校，面向加工业和服务业，培养适应口岸经济发展需求的熟练技能人才。完善公共卫生服务体系，健全覆盖城乡的医疗救治、疾病防控、保健服务体系，提高市民的健康水平。围绕恐龙特色文化，建设恐龙景观大道，着力打造特色文化品牌。扶持和引导体育产业发展，扎实推进全民健身工程。支持社会保障服务和就业体系建设，大力扶持就业容量较大的服务业、中小企业和劳动密集型产业发展。以提高对市民的市政服务能力和服务水平为出发点，加强供水、供热、排污、垃圾处理和市政等基础设施建设，不断提高承载产业和保障生活的能力。

各位代表，2007年是我市经济转型更为关键的一年，做好今年的经济和社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻市十一届三次全委（扩大）会议精神，解放思想，开拓创新，深入实施“一大四提升”发展战略，努力构建“三大基地”，加快建设更加富裕、文明、和谐的明星口岸城市。