——2006年1月23日在二连浩特市

第十二届人民代表大会第三次会议上

二连浩特市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现在向大会报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

2005年，我市以经济建设为中心，认真贯彻落实市委十届四次全委（扩大）会议和市十二届人大二次会议精神，狠抓工业经济和重点项目建设，加快推进经济社会发展步伐，口岸经济呈现持续快速增长的良好发展态势。全年预计完成地方生产总值16亿元，同比增长30.2%。其中，第一产业增加值1200万元，增长1.7%；第二产业增加值4亿元，增长46.1%；第三产业增加值11.88亿元，增长29.4%。三次产业比为0.8 :25 :74.2，产业结构得到进一步调整。

生态建设不断巩固加强。建设防护林2000亩，封沙育林1万亩，围栏封育10万亩，新建暖棚3000平方米，打机井1眼。建设种苗基地80亩，铺设输水管线4500米，完成208国道和联检通道两侧绿地滴灌工程4000米。加大生态治理力度，投入1440万元，用于京津风沙源治理工程。按照经济适用房标准新建移民住宅100套。生态环境和牧民生产生活条件有所改善。

工业经济增势良好。2005年，现价工业总产值完成47946万元，增长274.3%。全年实现工业增加值16400万元，增长218.1%。工业经济运行主要呈现以下几个特点：一是规模以上工业企业发展势头良好，对经济发展贡献率提高，特别是新增的绒毛、食品、木材加工等限上企业发展较快；二是2004年建设的部分工业项目基本完工，进入试生产阶段，为我市工业经济的增长提供了有力保障；三是工业增长的质量和效益不断提高，全市工业企业经济效益综合指数（独立核算）为138.1%，比上年提高1.8个百分点。

口岸贸易和市场消费持续增长。进一步加大对外开放力度，对外合作范围不断拓宽，口岸开放程度不断提高。口岸货物进出口总量854万吨，增长30.1 %；贸易进出口总额224192万美元，增长44.3 %；进出境人数118.8万人次，增长22.9%。上缴海关两税20.94亿元，增长27.9%。社会消费品零售总额完成6.5亿元，增长16%。对外贸易快速增加，居民消费水平稳步提高，极大地推动了商贸流通业的繁荣发展。

固定资产投资结构不断优化。民间投资趋于活跃，工业投资带动力增强，投资结构进一步优化。全年实施招商引资项目30项，实际引进国内资金4.9亿元，增长16.7%；直接利用外资450万美元，增长12.5%。金叶时代广场、如意大厦、温州国际商城等一批项目竣工投入使用，有力地促进了投资的快速增长。全社会固定资产投资完成额10亿元，增长25.8%。其中，国有集体投资69530万元，同比下降6.3%；私人建房投资15686万元，增长35.3%；房地产开发投资15000万元，增长466.0%。

两个收入稳步增长。口岸经济持续快速发展，各项税收明显增加，口岸行政性收费、国有土地有偿使用收入有所增加。全年财政总收入完成19063万元，增长18.8%。其中，地方财政收入完成13575万元，增长5.6%。增资政策的落实、个体私营经济的繁荣发展和社会保障体系的进一步完善，推动了城乡居民收入的快速提高。全年城镇居民人均可支配收入完成13838元，增长14.6%；农牧民人均纯收入达到2580元，增长32%。

二、国民经济和社会发展存在的困难问题

2005年，我市经济运行整体态势良好，但是经济运行中也存在一些困难和问题。一是农牧业产业化程度低，农牧民增收面临许多困难；二是重点项目开工率不足，建设进度不平衡，影响了固定资产投资的增长；三是结构性矛盾依然存在。工业比重较小，没有形成规模。第三产业处于惯性增长，总体发展水平不高；四是口岸基础设施不够完善，“大通关”软硬环境仍需进一步优化；五是对外开放和招商引资工作有待加强；六是科教文卫等社会事业相对于经济发展仍显滞后，不能满足群众需要，影响了口岸的投资环境和整体形象；七是财政收入质量不高，财政收支矛盾突出。这些问题必须引起我们高度重视，要切实采取有效措施，认真加以解决。

三、2006年国民经济和社会发展计划安排

2006年是我市实施“十一五”发展规划，全面建设小康社会的开局之年。按照市委十届五次全委（扩大）会议的总体部署，今年我市国民经济和社会发展预期目标是：地区生产总值达到20亿元，扣除价格因素，同比增长25%以上，三次产业结构比重调整为0.7：29.5：69.8。工业占经济总量的比重增加到15%，比上年提高5个百分点；财政收入达到2.4亿元，增长26%；固定资产投资达到12亿元，增长20%；社会消费品零售总额达到7.8亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到14500元，增长5 %；农牧民人均纯收入达到3200元，增长24%；进出口货物总量达到1000万吨，增长17%；进出口贸易总额达到29亿美元，增长30%;出入境人数135万人次，增长14%；招商引资6亿元，增长22%。为完成上述目标，全年重点抓好以下几方面工作：

（一）继续加大生态保护建设力度，积极实施生态移民工程。以转变农牧民生产经营方式、改善生态环境和增加农牧民收入为目标，继续实施京津风沙源治理工程，加强生态环境保护和建设。认真兑现生态建设的各项补贴政策，妥善做好生态移民安置工作，进一步改善农牧民就业环境，多渠道增加农牧民收入。

（二）大力发展口岸加工业，促进口岸经济转型。充分利用国内外两种资源、两个市场，加强与蒙俄在经济领域的互惠合作，大力培育发展口岸特色加工业。做大做强食品、木材、矿产品、畜产品、建材等优势特色产业，延伸产业链，提高附加值，积极培育壮大口岸优势产业集群。按照口岸加工区总体规划和功能定位，做好工业项目推动和引进工作，积极引入“立市”大项目，大力引进和培育非资源型加工企业。年内完成35KV变电站和铁路专运线建设，确保入区企业正常生产经营。发挥中小企业贷款担保中心的作用，帮助企业解决融资问题，提高企业抵御风险、扩大再生产的能力，力争使工业增加值达到3亿元，工业经济再上一个新台阶。

（三）积极培育新的经济增长点，全面提升第三产业档次水平。积极拓展贸易发展空间，促进对外贸易合作向蒙俄腹地延伸。进一步加快市场建设步伐，推动大众· 伊林园、金桥商业街等市场加快建设进度。认真研究口岸消费趋势，规范现有市场，全面提升市场档次，提高商品质量。加快建设物流中心，大力发展现代物流业，扶持口岸现有物流企业做大做强。深入挖掘旅游资源潜力，促进旅游业的快速健康发展。加快开发建设旅游景区、景点，加强外联合作，逐步建立以二连为中心，覆盖中蒙俄毗邻地区的旅游大市场。进一步巩固发展批零餐饮、交通运输等传统服务业，培育龙头企业，创新经营方式，提高传统服务业的层次和水平。加大社区基础设施建设力度，完善社区服务网络，进一步提高社区服务业整体水平。大力培育现代金融业和会展经济，促进现代服务业的全面快速发展。

（四）加强口岸基础设施建设，提升城市建设档次和水平。积极向上争取二连站扩建二期工程、集二线电气化铁路改造工程、供水二期工程、第二水源地建设、机场建设等项目的实施，完成208国道赛二段工程，实现全线双幅通车。启动城市电网改造工程，提高输变电能力。全面加强城市基础设施建设的档次和水平，增强城市聚集人口、承载产业的能力。继续加快口岸加工区基础设施建设步伐，为项目实施创造良好发展平台。

（五）做好项目跟踪服务，促进固定资产投资较快增长。以“项目建设、招商引资年”活动为契机，立足资源优势、后发优势、区位优势，做好重点项目实施工作。加强对项目建设的管理服务，促进大项目的争取落实。积极与金融机构合作，争取银行信贷支持，调动全市各方面力量，共同为项目建设解决实际困难，狠抓项目开工率。对已批准建设的项目做好跟踪服务，创造有利于项目落地实施的条件；对已开工的远恒木材加工、排水及污水处理工程、盛同物流园区等重点项目，加快推进建设进度，争取早日竣工。重点抓好高级中学、中蒙友好医院、宣传文化中心等社会事业项目建设，进一步加大建设力度，着力扭转社会事业相对落后的现状。大力优化服务环境，加快项目争取、实施、建设进度，推动项目加快建设步伐，保证固定资产投资到位率。

（六）强化项目包装推介，提高招商引资成效。重点围绕木材、矿产品、畜产品加工，清洁能源和旅游资源开发，基础设施建设和劳动密集型产业等领域，利用计划单列、国家级边境经济合作区、进口原木加工锯材复出口等有利条件，编制一批具有口岸比较优势、能够拉动产业发展、突破“瓶颈”制约的重点优势项目，全力向外推介。争取引进一批产业对路的大项目、好项目。根据国债资金投资方向，以口岸基础设施建设、交通、环保和工业技术改造为重点，积极争取国债资金的支持。加大项目库建设力度。认真研究国家西部大开发、振兴东北老工业基地的产业政策，培育一批符合国家产业政策和口岸未来发展实际的中长期项目，充实完善项目库。切实做好项目前期工作，为经济持续发展提供项目支撑，为我市今后的发展奠定基础。

同志们，2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的经济和社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领全局，认真贯彻实施市十届五次全委（扩大）会议确定的“一大两提升”发展战略，抢抓机遇，扎实工作，努力做好全年的经济工作，为“十一五”开好局、起好步。